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                军民融合:政策放大"民参军"8种市场机遇
                作者:  来源:中国投?#24066;?#20250;项目投融资专业委员会  发布时间:2018-04-24

                2018年2月2日,一枚从酒泉卫星发射中心起飞的长征二号丁运载火箭,将电磁检测试验卫星“张衡一号”发射入轨。此次发射一箭7星,有6颗小卫星“搭车”。可就在这6个“配角”中,一颗拿到了“中国第一”称号,它就是地产商冯仑的“风马牛一号?#20445;?#26159;我国国内首颗私人卫星。

                “风马牛一号”约4千克,鞋盒大小,在轨运行时,每天经过中国上空三次,向地面实时传输音频和图片内容。如果运营成功,冯仑还想继续“放卫星?#20445;?#23581;试4K高清直播?#26085;?#27425;没来得及加进“风马牛一号”的功能。“风马牛一号”的研制、发射和后期运行维护费用总计在500万元人民币以内,发射费用只是其中一部分。

                私人卫星“风马牛一号”的故事和军民融合话题并非风马牛不相及。尝试与手机互动娱乐结合的卫星自然属于“民用?#20445;?#32780;我国的航天事业向来归在“军口”——运载器和有效载荷由军工企业研制,发射、测控、回收?#28909;?#21153;则由解放军实施。

                2017年12月国务院办公厅发布《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,提出31项具体要求。其中第19项为“加强太空领域统筹?#20445;?#20869;容包括探索研究开放共享的航天发射场和航天测控系统建设。第22项为“发展典型军民融合产业?#20445;?#28041;及航天的内容为“积极引导支持卫星及其应用产业发展”。“风马牛一号”卫星是探索开放共享航天发射和测控资源的?#23548;市?#21160;(私人卫星承担了长征二号丁火箭的一小部?#22336;?#23556;费用),也是支持卫星应用产业发展?#21335;?#22768;。

                平 行 世 界

                新中国的领导人向来重视军民融合,建国时毛泽东提出“军民两用”思想,改革开放初期邓小平提出“以民养军?#20445;?#19978;个世纪90年代江泽民提出坚持“两头兼顾、协调发展”的方针。到2015年,习近平首次提出要“把军民融合发展上升为国家战略”。“十三五”规划要求“实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”。2017年1月,中共中央政治局决定设立中央军民融合发展委员会,习近平任主任。

                这些理念和举措,都是为了拉近两个“平行世界”的距离。由于功能分野和管理分界,我国的军队与地方之间,军工企业与国民经济的其他部门之间,一直缺乏多样有机的联系。“平行世界”的距离甚至表现在社会心理上,从一个常用词就能看出——“地方?#20445;?#29305;指与“军队”并举的“地方?#20445;?#20986;现在“军地两用”等等表述中。分布全国的军工企业也会用这个词,将?#32422;?#21644;环境区分开来。

                如?#21355;?#36817;“平行世界”的距离,其他国?#19994;?#19968;些经验不?#20004;?#37492;、拿来。关于美国、俄罗斯、日本、以色列等国军民融合的研究早已展开,国内?#24378;?#23545;这些国?#19994;?#20891;民融合战略、法规、商业模式、技术融合途径等等均有细致探讨,哪些经验可供借鉴,哪些不适合中国国情,意见也很多。从?#23548;市?#26524;看,伊隆·马斯克创立的太空探索技术公司(SpaceX)的猎鹰火箭和龙飞船,已经展示出民间航天力量——多次成功发射火箭、为国际空间站运送补给及回收飞船,均证实了该公司强大的航天技术研发和任务执?#24515;?#21147;。在民间航天事业和军民技术融合方面,应该承认我们离美国还有很大差距。

                回到中国军民融合?#21335;?#29366;,可以观察到“军转民”和“民参军”的发展不平衡,前者较成熟,而后者?#20064;?#37325;重。以军用飞机的生产商和出口商中航工业集团为例,非航空产品收入可达集团总收入的三?#31181;?#19968;,另有规模可观的服务业,如酒店业(?#25918;?#20026;格兰云天);中航工业集团2017年收入还查不到,估计非航空产品收入在2000亿人民币上下,服务业收入超千亿。其他军工企业也大幅迈开“军转民”的步伐,如著名的长安汽车和嘉陵摩托,是兵器装备集团的产品。我国中央军工企业共11家,全?#32487;辶颗?#22823;。?#22235;?#19968;家,航空、航天、兵器、船舶、信息技术各两家“军转民”较为成熟,源自这些军工企业扩大生产经营规模的内在动力。

                相较之下,“民参军”尚有巨大发展空间。我国民营企业究竟多少,统计口径不同,数据也不一致,但量级至少为1000万家。而获得军?#39134;?#20135;资格的民营企业不过区区一千余家。主要原因不是民营企业的能力不足,而是军品准入规则的制约。

                8 大 机 会

                变化正在发生。“民参军”带来的市场机会自2015年军民融合发展上升为国家战略起逐渐显现。国家战?#26376;?#23454;到“十三五”规划;此后,2017年初设立了中央军民融合发展委员会。2017年12月《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》(以?#24405;?#31216;《意见》)发布,更是为分析军民融合顶层设计带来的市场机会提供了观察窗口。

                我们认为,新政策放大的“民参军”市场机会较为显著的有8种。

                ——非武器军品。军品研发和生产能力分为核心能力、重要能力和一般能力。《意见》要求核心能力由国家主导;重要能力发挥国家主导和市场机制作用,促进竞争,择优扶强;一般能力完全放开,充分竞争。非武器军品,如军装、?#31216;罰?#24212;在完全放开之列,民营企业大有机会。

                ——非涉密武器装备。《意见》要求,规范武器装备科研生产定密和招投标工作,凡不属于国家秘密事项的,不再纳入保密资格认定等行政许可范围?#29615;?#19981;需要承?#39057;?#20301;具有保密资格的武器装备科研生产项目,不得将保密资格作为招投标条件。考虑到保密资格的获得仅仅在?#20013;?#19978;就是相当繁琐的过程,这意味着为大量“民参军”企业松绑。

                ——民间航天事业。《意见》提出,加强太空领域统筹。面向军民需求,加快空间基础设施统筹建设。加快论证实施重型运载火箭、空间核动力装置、深空?#35762;?#21450;空间飞行器在轨服务与维护系?#36710;?#19968;批军民融合重大工程和重大项目。以遥感卫星为突破口,制定国家卫星遥感数据政策,促进军民卫星资源和卫星数据共享。探索研究开放共享的航天发射场和航天测控系统建设。

                ——信息技术基础设施。《意见》要求重点?#24179;?#32593;络空间领域建设。促进通信卫星等通信基础设施统筹建设。大力发展网络安全、电磁频谱资源管理等技术、产品和装备。推动天地一体化信息网络工程实施。

                ——海洋事业。《意见》提出军民融合应支撑海洋领域建设。?#24179;?#28023;洋领域军民试验需求和试验设施统筹,加快深远海试验场建设。大力发展水下?#35762;狻?#20449;息传输与安全等技术,提高海洋综合感知能力。这些领域均有民营企业发挥?#30446;?#38388;。

                ——区域经济建设。《意见》提出促进军工经济和区域经济融合发展。围绕实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”布局?#32422;?#27827;北雄安新区规划建设,鼓励军工集团公司与地方政府加?#31354;?#30053;合作和规划政策对接。各地政府和民营企业将从这一政策中得到引资和合作机会,军民融合特色园区可望在各地开。

                ——人才培养。《意见》要求加强国防科技工业人才队伍建设。组织实施国防科技工业人才发?#26500;?#21010;,利用全社会优?#24179;?#32946;资源,大力开展国防特色高校共建和国防特色学?#24179;?#35774;。“全社会?#20445;?#24847;味着?#24418;?#28041;足国防科技人才培养的高校和培训机构有了新机会。

                ——专业服务。《意见》中的“社会资本参与军工企业股份?#32856;?#36896;”、“军工单位采取入股、租赁”民口产能、“完善武器装备科研生产准入退出机制”、“完善社会投资审核制度”等?#25165;牛?#20026;金融、法律等专业咨询服务机构带来新空间。

                排列三跨度走势图

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